3 мая 2023 года Агентство по охране окружающей среды (EPA) опубликовало проект правил управления рисками в соответствии с разделом 6(a) Закона о контроле над токсичными веществами (TSCA), вводящий ограничения на производство, импорт, переработку, распространение и использование дихлорметана — растворителя, используемого в различных потребительских и коммерческих целях. Это первый проект правил управления рисками EPA с момента публикации в прошлом году пересмотренного определения риска, основанного на новом «всех химических подходах» и политике, требующей от работников не использовать средства индивидуальной защиты (СИЗ). Он также отражает значительное расширение нормативных запретов, применимых к химическим веществам, которые уже подпадают под ограничения управления рисками TSCA, хотя эти ограничения были более строгими в рамках предыдущей системы мер EPA по управлению рисками.
Агентство по охране окружающей среды (EPA) предлагает запретить коммерческое производство, переработку и распространение дихлорметана для бытового использования; запретить большинство видов промышленного и коммерческого использования дихлорметана; потребовать сохранения в силе плана защиты рабочих мест от химических веществ (WCPP) для конкретных видов использования и предоставить определенные временные исключения для критически важных видов использования в соответствии с разделом 6(g) Закона о контроле над токсичными веществами (TSCA) для использования метиленхлорида, которое в противном случае может нанести серьезный ущерб национальной безопасности и критической инфраструктуре. Заинтересованные стороны могут представить свои комментарии по предлагаемому правилу до 3 июля 2023 года.
Предлагая меры по управлению рисками, связанными с дихлорметаном, Агентство по охране окружающей среды (EPA) установило, что многократное использование этого вещества в потребительских, коммерческих и промышленных целях требует принятия нормативных мер, прежде всего, запрета, как показано в таблице 3 предлагаемого правила. Многие из этих условий использования включают, помимо прочего, промышленное и коммерческое использование метиленхлорида в качестве чистящего растворителя, красок и покрытий (и моющих средств), для обезжиривания паром, клеев, герметиков, текстильных изделий и тканей, средств по уходу за автомобилем, смазочных материалов и смазочных материалов, изоляции труб, бурения нефтяных и газовых скварок, игрушек, игрового и спортивного оборудования, а также изделий из пластмассы и резины. EPA также определило, что все оцененные потребительские способы использования дихлорметана должны быть запрещены.
Агентство по охране окружающей среды (EPA) утверждает, что требования предлагаемого проекта запрещают использование метиленхлорида, составляющее приблизительно одну треть от общего годового объема его производства (как в рамках Закона о контроле над токсичными веществами (TSCA), так и вне его), «оставляя достаточное количество циркулирующих запасов для обеспечения источника, который EPA предлагает разрешить». Продолжение использования критически важных или основных видов использования осуществляется в рамках исключения для критически важных видов использования (Critical Use Exemption, WCPP).
После того как Агентство по охране окружающей среды (EPA) в ходе оценки рисков установит, что определенное вещество представляет собой необоснованный риск причинения вреда здоровью человека или окружающей среде, оно должно предложить требования по управлению рисками в той мере, в какой это необходимо для устранения таких рисков. При введении ограничений на управление рисками для химического вещества EPA должно учитывать экономические последствия правила, включая затраты и выгоды, экономическую эффективность, а также влияние правила на экономику, малый бизнес и технологические инновации. Вопрос о том, следует ли запретить это вещество, требует рассмотрения. Существуют технически и экономически обоснованные альтернативы.
Агентство по охране окружающей среды (EPA) предлагает следующие запреты на использование метиленхлорида и даты их вступления в силу:
Агентство по охране окружающей среды также ввело требования к уведомлению и ведению документации для компаний, поставляющих метиленхлорид потребителям.
Использование дихлорметана для удаления красок и покрытий, используемых потребителями, не подпадает под действие этого запрета, поскольку такое использование уже регулируется действующим правилом EPA по управлению рисками, принятым в 2019 году, которое кодифицировано в 40 CFR § 751.101.
Раздел 6(g) Закона о контроле над токсичными веществами (TSCA) позволяет Агентству по охране окружающей среды (EPA) освобождать альтернативные варианты от требований правил управления рисками для критически важных или необходимых видов использования, которые EPA считает приемлемыми. Он также допускает исключения, если EPA определит, что соблюдение этого требования нанесет серьезный ущерб национальной экономике, национальной безопасности или критической инфраструктуре. Агентство по охране окружающей среды США рекомендует исключение для критически важных видов использования метиленхлорида в следующих случаях:
Предлагаемый Агентством по охране окружающей среды (EPA) план действий в чрезвычайных ситуациях (WCPP) для разрешенного использования дихлорметана включает в себя всеобъемлющие требования по защите работников от воздействия, включая защиту органов дыхания, использование средств индивидуальной защиты (СИЗ), мониторинг воздействия, обучение и регулируемые зоны. Стоит отметить, что EPA предложило существующий предельный уровень воздействия химических веществ (ECEL) для концентраций метиленхлорида в воздухе выше 2 частей на миллион (ppm) на основе 8-часового средневзвешенного значения (TWA), что значительно ниже текущего допустимого предела воздействия (PEL) OSHA для дихлорметана, составляющего 25 ppm. Предлагаемый уровень действия составит половину значения ECEL, что приведет к проведению дополнительных мероприятий по мониторингу для обеспечения того, чтобы работники не подвергались воздействию концентраций выше ECEL. EPA также рекомендует установить краткосрочный предел воздействия (EPA STEL) в 16 ppm в течение 15-минутного периода отбора проб.
Вместо запрета Агентство по охране окружающей среды (EPA) предлагает ввести требования по защите работников в следующих условиях эксплуатации:
Обработка: В качестве реагента. Следует отметить, что Агентство по охране окружающей среды (EPA) разрешает продолжение этого использования в рамках WCPP, поскольку считает, что значительное количество дихлорметана перерабатывается для этих целей, почти весь из которых используется для производства ГФУ-32. ГФУ-32 является одним из контролируемых веществ в соответствии с Законом об американских инновациях и производстве (AIM Act) 2020 года. EPA ожидает, что, разрешив использование ГФУ-32, данное нормативная акт не помешает усилиям по переходу к химическим веществам с более низким потенциалом глобального потепления.
Промышленное или коммерческое использование для удаления краски и покрытий с критически важных, чувствительных к коррозии компонентов самолетов и космических аппаратов, принадлежащих или эксплуатируемых Министерством обороны США, НАСА, Министерством внутренней безопасности и Федеральным управлением гражданской авиации, агентством или агентством-подрядчиком, выполняющим работы на объектах, контролируемых агентством или агентством-подрядчиком.
Применение в промышленности или коммерческих целях в качестве клея для акрила и поликарбоната в критически важных военных и космических аппаратах, в том числе для производства специализированных батарей или для подрядчиков государственных учреждений.
Заинтересованные стороны, которые производят, перерабатывают, распространяют или иным образом используют метиленхлорид в любых условиях, оцененных Агентством по охране окружающей среды (EPA), могут быть заинтересованы в комментировании многих аспектов предлагаемого прецедентного правила. Заинтересованные стороны могут рассмотреть возможность внесения пожертвований в EPA по следующим направлениям:
Оценка подхода к управлению рисками в зависимости от условий использования: Заинтересованные стороны могут оценить, соответствуют ли предлагаемые требования по управлению рисками для каждого условия использования оценке риска воздействия метиленхлорида, проведенной Агентством по охране окружающей среды (EPA), и законодательным полномочиям EPA в соответствии с разделом 6 Закона о контроле над токсичными веществами (TSCA). Например, если EPA установит, что воздействие метиленхлорида на кожу при определенных условиях использования представляет собой необоснованный риск, и если EPA потребует большего, чем просто защита кожи, для снижения риска, заинтересованные стороны могут оценить целесообразность таких дополнительных требований.
Затраты: Агентство по охране окружающей среды (EPA) оценивает дополнительные затраты, связанные с предлагаемым правилом, в 13,2 млн долларов США за 20 лет при ставке дисконтирования 3% и в 14,5 млн долларов США за 20 лет при ставке дисконтирования 7%. Заинтересованные стороны могут оценить, покрывают ли эти прогнозируемые затраты все аспекты реализации предлагаемого правила, включая стоимость повторного принятия (запрет использования) или соблюдения условий WCPP, позволяющих продолжить использование, включая соблюдение ECEL 2 ppm.
Требования к WCPP: В отношении условий использования, которые EPA предлагает запретить, заинтересованные стороны могут оценить, располагают ли они данными, подтверждающими соответствие требованиям WCPP, которые позволят адекватно снизить воздействие, а не вводить запрет (особенно в отношении условий использования, где EPA предлагает WCPP в качестве основной альтернативы, предложенной в проекте правил). Заинтересованные стороны также могут оценить целесообразность требований WCPP и рассмотреть вопрос о соответствии стандарту OSHA для метиленхлорида.
Сроки: Заинтересованные стороны могут рассмотреть вопрос о целесообразности предлагаемого графика запрета и возможности предоставления временного исключения для критически важных видов использования в соответствии с установленными законом критериями для таких исключений.
Альтернативы: Заинтересованные стороны могут высказать свои комментарии по поводу оценки Агентством по охране окружающей среды (EPA) альтернатив метиленхлориду и выяснить, существуют ли доступные и более безопасные альтернативы для перехода к предлагаемым запрещенным видам использования в соответствии с правилами.
Минимальные уровни: Агентство по охране окружающей среды (EPA) специально запросило комментарии относительно количества предприятий, которые могут выйти из строя, и связанных с этим затрат, и запрещает использование дихлорметана при определенных условиях промышленного и коммерческого использования, указанных в предлагаемом правиле. EPA также хотело бы прокомментировать, следует ли учитывать минимальные уровни метиленхлорида (например, 0,1% или 0,5%) в определенных составах для устойчивого промышленного и коммерческого использования при окончательном утверждении запрета, и если да, то какие уровни следует считать минимальными.
Сертификация и обучение: В своем предложении Агентство по охране окружающей среды (EPA) пояснило, что оно также рассматривало вопрос о том, в какой степени программы сертификации и ограниченного доступа ограничивают использование метиленхлорида только для обученных и лицензированных пользователей, чтобы гарантировать, что только определенные работники предприятий могут приобретать и использовать дихлорметан. Заинтересованные стороны могут высказать свои комментарии относительно того, могут ли программы сертификации и обучения быть эффективными в снижении воздействия на работников в качестве подхода к управлению рисками при определенных условиях использования, включая условия использования, которые EPA предлагает запретить.
Опираясь на свой опыт работы в качестве штатного юрисконсульта и частного адвоката, Джаване оказывает клиентам помощь в вопросах соблюдения требований в области химической, экологической и нормативной безопасности.
В рамках своей практики в области охраны окружающей среды Джаване консультирует клиентов по вопросам соблюдения законодательства и правоприменения, вытекающим из многочисленных законов о химических веществах, включая Закон о контроле над токсичными веществами (TSCA), Федеральный закон о пестицидах, фунгицидах и родентицидах (FIFRA) и Калифорнийское предложение 65, а также законодательство о праве на информацию в отношении чистящих средств. Она также помогает клиентам разрабатывать…
Грег, бывший старший сотрудник Агентства по охране окружающей среды США (EPA), использует свои глубокие знания в области деятельности агентства, регулирования и правоприменения, чтобы помочь клиентам в решении сложных экологических проблем. Он имеет опыт работы в юридических вопросах, касающихся CERCLA/Superfund, заброшенных месторождений, RCRA, FIFRA и TSCA.
Грег обладает более чем 15-летним опытом работы в области экологического права, оказывая помощь клиентам в вопросах регулирования, правоприменения, судебных разбирательств и сделок. Его опыт работы в частном и государственном секторах, особенно в Агентстве по охране окружающей среды, дал ему возможность…
Нэнси консультирует лидеров отрасли по вопросам влияния экологической политики, включая регулирование химических веществ и программы обеспечения соответствия требованиям, опираясь на свои глубокие знания и практический опыт в области общественного здравоохранения, полученные ею как доктором токсикологии.
Нэнси обладает более чем 20-летним опытом работы в сфере общественного здравоохранения, 16 из которых она провела в правительстве, занимая руководящие должности в Агентстве по охране окружающей среды (EPA) и Белом доме. Как доктор токсикологии, она обладает глубокими научными знаниями в области оценки химических рисков…
Мэтт, ранее занимавший должности главного юрисконсульта Агентства по охране окружающей среды США, главного юрисконсульта Департамента охраны окружающей среды Флориды и юриста по экологическим спорам в Министерстве юстиции США, консультирует и защищает клиентов в различных отраслях, рассматривая вопросы со стратегической точки зрения.
Мэтт предоставляет своим клиентам обширный опыт и знания о ключевых последних изменениях в экологическом законодательстве. В качестве главного юрисконсульта Агентства по охране окружающей среды (EPA) он консультировал по вопросам разработки и защиты практически всех основных нормативных актов, предложенных EPA с 2017 года, и лично…
Пол Ниффелер — специалист по экологическому праву в офисе Hunton Andrews Kurth в Ричмонде, имеющий более 15 лет опыта предоставления клиентам консультаций по вопросам регулирования, соблюдения законодательства, а также ведущей юридической помощи в области экологического и гражданского права на уровне судов первой инстанции и апелляционных судов.
Пол специализируется на междисциплинарных вопросах, включая регулирование и соблюдение законодательства в области химических веществ, законодательства об опасных отходах, а также водоснабжения, водоотведения и питьевой воды. Он хорошо разбирается в базовой технологической базе, используемой государственными и федеральными органами власти…
Перед использованием веб-сайта National Law Review вы должны прочитать, понять и согласиться с Условиями использования и Политикой конфиденциальности National Law Review (NLR) и National Law Forum LLC. National Law Review — это бесплатная база данных юридических и деловых статей, для доступа к которой не требуется регистрация. Содержание и ссылки на www.NatLawReview.com предназначены только для общей информации. Любой юридический анализ, юридические обновления или другой контент и ссылки не следует рассматривать как юридическую или профессиональную консультацию или замену такой консультации. Передача информации между вами и веб-сайтом National Law Review или любой юридической фирмой, адвокатом или другим специалистом или организацией, контент которой размещен на веб-сайте National Law Review, не создает отношений «адвокат-клиент» или конфиденциальных отношений. Если вам требуется юридическая или профессиональная консультация, пожалуйста, свяжитесь с адвокатом или другим соответствующим профессиональным консультантом.
В некоторых штатах действуют правовые и этические нормы, касающиеся привлечения и продвижения адвокатов и/или других специалистов. National Law Review не является юридической фирмой, и сайт www.NatLawReview.com не является справочным центром для адвокатов и/или других специалистов. NLR не хочет и не намерен вмешиваться в чей-либо бизнес или направлять кого-либо к адвокату или другому специалисту. NLR не отвечает на юридические вопросы и не будет направлять вас к адвокату или другому специалисту, если вы запросите такую ​​информацию у нас.
В соответствии с законодательством некоторых штатов, на этом веб-сайте могут потребоваться следующие уведомления, которые мы размещаем в полном соответствии с настоящими правилами. Выбор адвоката или другого специалиста — важное решение, и оно не должно основываться исключительно на рекламе. Уведомление о рекламе адвокатских услуг: Предыдущие результаты не гарантируют аналогичных результатов. Заявление о соответствии Правилам профессиональной этики адвокатов штата Техас. Если не указано иное, адвокаты не сертифицированы Техасским советом по юридической специализации, и NLR не может подтвердить точность каких-либо обозначений юридической специализации или других профессиональных квалификаций.
Национальный юридический журнал – National Law Forum LLC, 3 Grant Square #141, Хинсдейл, Иллинойс 60521 (708) 357-3317 или бесплатный номер (877) 357-3317. Если вы хотите связаться с нами по электронной почте, пожалуйста, нажмите здесь.